【中国稳健前行】司法改革让人平易近大众感触感染公平允义

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2019-09-18 11:03:56    来源: 求是网
我国的司法体系体例扶植日臻完美。“尽力让人平易近大众在每个司法案件中都感触感染到公平允义”的目标意味着,公平允义不只要经得起司法文本和实际生活的考验,也要取得人平易近大众的认同。“让公平允义的阳光照射人平易近心坎”,我国司法体系体例改革的成效和特点非常明显:我国司法体系体例改革循序推动、渐渐深刻;以司法义务制为核心的“四梁八柱”改革框架初步建成;司法信息地下制度进一步建立健全;证据裁判理念赓续深刻生长为司法公平奠定坚实基本;人平易近陪审员、人平易近监督员改革拓宽公众参与司法门路;立案受案制度改革便利当事人取得救济;依托信息化技巧推动司法便平易近利平易近办法。

    编者按:新中国成立70年来,在中国共产党的倔强引导下,我国经济社会生长经历了不平常的巨大年夜过程,取得了环球注目标光辉成就,“中国号”巨轮披荆斩棘,向着平易近族中兴的巨大年夜目标稳健前行。为充分展示中国特点社会主义制度所带来的政治稳定、经济生长、文明繁华、社会调和、生态优胜、人平易近幸福的巨大年夜优势,中心网信办与求是杂志社结合组织策划“中国稳健前行”系列实际文章,约请思维实际界专家学者停止深刻阐述,昔日在求是网推出第26篇,敬请存眷。

   内容摘要:我国的司法体系体例扶植日臻完美。“尽力让人平易近大众在每个司法案件中都感触感染到公平允义”的目标意味着,公平允义不只要经得起司法文本和实际生活的考验,也要取得人平易近大众的认同。“让公平允义的阳光照射人平易近心坎”,我国司法体系体例改革的成效和特点非常明显:我国司法体系体例改革循序推动、渐渐深刻;以司法义务制为核心的“四梁八柱”改革框架初步建成;司法信息地下制度进一步建立健全;证据裁判理念赓续深刻生长为司法公平奠定坚实基本;人平易近陪审员、人平易近监督员改革拓宽公众参与司法门路;立案受案制度改革便利当事人取得救济;依托信息化技巧推动司法便平易近利平易近办法。

    我国司法制度是党引导人平易近在经久实际中建立和生长起来的,整体上与我国国情和我国社会主义制度是适应的。在扶植中国特点社会主义法治的过程当中,特别是十八大年夜以来,我国的司法体系体例扶植日臻完美,诸多改革举措的贯彻落实让司法任务向着“尽力让人平易近大众在每个司法案件中都感触感染到公平允义”的目标更进一步。习近平总书记强调指出:“司法体系体例改革在周全深化改革、周全依法治国中居于重要地位,对推动国度管理体系和管理才能现代化意义严重年夜。”

    我国司法体系体例改革循序推动、渐渐深刻

    早在20世纪80年代,我国的司法体系体例改革就拉开了序幕。最后改革重要以审判方法和司法职业化为主题,内容触及审判地下、律师辩护、职业化法官和审查官部队扶植等多个范畴。党的十八大年夜以来,司法体系体例改革蹄疾步稳。2014年,随着党的十八届三中全会关于周全深化改革各项任务的推开,新一轮司法体系体例改革开启,改革牢牢环绕“尽力让人平易近大众在每个司法案件中都感触感染到公平允义”的目标,牢牢掌握司法为平易近、公平司法这条主线,周全推动各项司法任务。

    “尽力让人平易近大众在每个司法案件中都感触感染到公平允义”,要完成这个目标也就意味着,公平允义不只要经得起司法文本和实际生活的考验,也要取得人平易近大众的认同。司法体系体例改革的偏向就是在严守成果公平的条件下,重点推动司法法式榜样的标准性扶植,增能人平易近大众对司法公平的认同感,提出完成“实体”与“法式榜样”偏重的“有益良方”。

    司法义务制改革初显成效

    在中心政治局第二十一次个人进修时,习近平总书记强调,推动司法体系体例改革,“要牢牢牵住司法义务制这个牛鼻子”,包管法官、审查官做到“以大公忘我之心,行正大年夜光亮之事”。司法义务制改革是司法体系体例改革的“牛鼻子”。

    自党的十八届三中全会以来,司法义务制成为司法体系体例改革任务的重中之重。党的十八届三中全会明白提出“让审理者裁判、由裁判者担任”,捉住了司法体系体例改革的关键,也是让人平易近大众信赖司法的条件和基本。司法义务制改革以“让审理者裁判,由裁判者担任”为核心要义,请求员额法官、审查官必须办案,并建立办案质量毕生担任制和错案义务穷究制,同时完美监督管理机制和惩戒机制。相干改革办事于司法义务制的落实:司法人员分类管理旨在为办案法官、审查官设立准入门槛,遴选办案才能强、义务感强的司法人员进入员额,充分一线办案力量,进步法官、审查官的职业化程度,保证司法人员有足够的才能和优胜的本质实施办案职责;司法人员职业保证旨在为法官、审查官依法自力、公平、高效履职处理后顾之忧,特别是经过过程建立引导干部干涉案件、外部人员干预干与案件记录制度增添对法官、审查官履职的外部搅扰,为司法义务制改革的有序推动保驾护航。2018年,随着改革试点在全国各地推开,以司法义务制为核心的基本性改革曾经初步完成。

    司法信息地下制度进一步建立健全

    2013年,为了贯彻落实审判地下准绳,最高人平易近法院颁布了《关于人平易近法院在互联网公布裁判文书的规定》以标准人平易近法院在互联网公布裁判文书的任务,“变主动地下为主动地下,变外部地下为外部地下,变选择性地下为周全地下,变情势地下为本质地下”,由此促进司法公平,晋升司法公信力。同时,为进一步深化司法地下,最高人平易近法院还颁布了《关于推动司法地下三大年夜平台扶植的若干看法》,周全推动审判流程地下、裁判文书地下、履行信息地下三大年夜平台的扶植。三大年夜平台分别依托于中国庭审地下网、中国裁判文书网和中国履行信息地下网,周全地下审判、履行信息。同时,庭审直播的做法赓续推行,截至2019年7月18日,全公法院累计直播案件数量已逾越400万。裁判文书的周全、本质性地下使得文书内容遭到大年夜众监督,倒逼裁判者重视文书写作质量,特别是裁判的说理性,从而使得裁判成果经过过程详实阐释变得地下化、透明化,有益于进步判决公平性。截至2019年7月18日,中国裁判文书网上彀文书合计近730万篇。

    自2014年最高人平易近审查院颁布《人平易近审查院案件信息地下任务规定(试行)》以来,检务地下也进一步深化,有效地加强了审查机关法律办案的透明度,标准了司法办案行动。依托于“人平易近审查院案件信息地下网”,案件处理法式榜样、重点案件信息和司法文书都可以或许完成标准、及时地地下,且当事人可以借助该网站停止案件法式榜样性信息查询,辩护与代理预定请求等,贯彻落实结案件信息地下的便平易近准绳。

    另外,在司法行政范畴,狱务地下作为司法体系体例改革的重点之一也取得完美。2014年4月,司法部决定在山西、江苏等9个省(市)11所监牢展开深化狱务地下试点任务。各试点充分应用现代科技手段,经过过程信息查询终端、电子显示屏、手机短信、政务微博、微信公众平台、办事热线等新媒体老手段,拓宽了地下渠道。2015年4月,司法部颁布《关于进一步深化狱务地下的看法》,明白了狱务地下的指导思维、准绳、地下内容、方法办法等,以此进一步加强监牢法律透明度,促进法律公平公平,晋升法律公信力。

    证据裁判理念赓续深刻生长

    固然“以现实为根据,以司法为准绳”一向都是司法任务所遵守的一项重要准绳,然则在经久以来的司法实际中,法式榜样不标准一向困扰着案件实体的认定。究其缘由,在于没有遵守证据裁判准绳,没有对不法取证严格把关。只要经过过程合法法式榜样取得证据才具有可采性,只要经过过程合法证据认定的现实才是裁判的根据。遵守证据裁判是保证裁判公平性感触感染的基本,也是确保裁判成果公平的条件。经过过程司法体系体例改革,证据裁判理念逐步深刻到证据取得、保存与应用的全过程。例如,公安机关在执律例范化扶植中,也强调其作为侦查机关所应具有的证据认识,请求遵守证据裁判规矩的请求,完美证据搜集任务机制和不法证据清除规矩。而在审判范畴,遵守证据裁判准绳、查明现实本相也是作出判决的须要条件。一些冤假错案取得平反,很多严重年夜疑案亦进入复查、再审法式榜样。这不只表现出了我国司法理念的进步,更加尽能够根绝此类景象供给了制度保证,并且彰显了司法机关保护公平允义的决计,是“尽力让人平易近大众在每个司法案件中都感触感染到公平允义”的重要表现。

    拓宽公众参与司法门路

    司法体系体例改革必须为了人平易近、依附人平易近、造福人平易近。人平易近陪审员制度是平易近主集中制在司法范畴的重要表现,是公平易近参与司法、感触感染司法公平最直接的情势。公平易近作为陪审员亲身参与裁判过程,一方面彰显了司法的平易近主性,打破了职业法官的司法垄断,有助于公平易近深刻懂得裁判法式榜样;另外一方面也能够促进司法公平,弥补职业法官由于固化思想、知识短板等能够出现的断定误差,使裁判合情、公道、合法。自2004年起,最高人平易近法院大年夜力推动人平易近陪审员制度改革,赓续细化有关人平易近陪审员选任、培训、补贴、考察的规定,并在2013年进一步提出了两年内完成人平易近陪审员数量翻一番的“倍增筹划”。到2014岁尾,全国人平易近陪审员共20.95万人,增长12.5万人,增幅为146.5%,到2015年倍增筹划成功完成。2014年,十八届四中全会对人平易近陪审员制度进一步改革作出安排,以“保证公平易近陪审权力,扩大年夜参审范围,完美随机抽选方法,进步人平易近陪审制度公信度。渐渐实施人平易近陪审员不再审理司法实用成绩,只参与审理现实认定成绩”为内容推动改革试点任务。2018年4月27日,《中华人平易近共和国人平易近陪审员法》正式经过过程,针对人平易近陪审员制度造出了诸多创新性改革,特别是确立了二元陪审法庭:一是人平易近陪审员与法官权柄雷同的“三人合议庭”,二是人平易近陪审员仅对现实认定有表决权的“七人合议庭”。这类综合、折衷的做法既接收了诸多试点单位的有益经历,也保持了制度变革的延续性,具有相当的公道性。人平易近陪审员制度的赓续完美,拓宽了公众参与司法的门路,同时也增长了裁判决定计划的平易近主化,进步了公众关于裁判成果的接收度和承认度。

    另外,人平易近监督员制度是对审查权运转的有效外部监督制约机制,也是公众参与司法的重要门路。随着人平易近监督员试点任务的有序推动,2015岁尾,最高人平易近审查院出台《关于人平易近监督员监监任务的规定》,用以建立健全人平易近监督员制度,加强对人平易近审查院处理直接收理立案侦查案件任务的监督。2016年7月5日,司法部会同最高人平易近审查院出台《人平易近监督员选任管理办法》,以标准人平易近监督员选任和管理任务,完美人平易近监督员制度。2019年8月27日,最高人平易近审查院又颁布《人平易近审查院办案活动接收人平易近监督员监督的规定》,保证人平易近监督员对审查院各类办案活动实施监督职责,促进司法公平,晋升司法公信。

    立案受案制度改革便利当事人取得救济

    司法作为保卫公平允义的最后一道防地,是当事人请求处理胶葛的终究选择。在法院的立案挂号制改革之前,很多当事人由于立案时的材料不符合审查标准而不克不及立案,招致其诉求没法取得及时审理与裁判,诉权没法及时完成。立案挂号制改革以后,人平易近法院要以“有案必立、有诉必理,保证当事人诉权”为立案准绳,最大年夜限制实在其实保将当事人的争议归入司法法式榜样,以失效司法文书的情势回应当事人的诉请。

    另外,人平易近大众在平常生活中也常常须要取得公安机关的公力救济。针对人平易近大众反应激烈的报案不接、接案后不受案不立案、背法受案立案等成绩,公安机关也采取了有效办法加以处理。根据2015年11月4日《公安部关于改革完美受案立案制度的看法》,关于大众报案、嫌疑人投案、下级交办案件和其他机关移送案件中属于公安机关管辖的,必须停止网上挂号。涉嫌犯法的,按照刑事案件停止立案审查;涉嫌行政背法的,按照行政案件停止受案审查。公安机关必须在法定的受案审查克日内完成审查、作出处理。这一受案立案制度改革有效地保护了当事人的权力,有助于改变大众关于当局机关不作为的过火印象,加强了人平易近大众关于司法法律任务的信念。

    依托信息化技巧推动司法便平易近利平易近办法

    在领先人平易近法院信息化扶植中,应用大年夜数据优势与扶植多媒体平台成了公众及时有效获得审判信息的重要门路。今朝,北京、杭州、广州曾经成立互联网法院,立案任务24小时不打烊,当事人不只可以直接上传告状状、证据、辩论看法等审判材料,节俭诉讼本钱,并且还可以经过过程微信等平台搜集开庭,延长在途时间。在其他法院中,搜集投递曾经被列为当事人填写投递信息的可选项,当事人也能够经过过程搜集查阅开庭信息和宣判信息。在北京法院的立案大年夜厅,导诉机械人可以引导当事人立案,并且可以向当事人供给相干司法知识和信息。另外,在司法行政范畴,线上平台也发挥了巨大年夜的便平易近感化。例如,2016年“中国公证网”开设同一出口,启动了“公证营业在线受理”办事,力争完成“足不出户,公证到家”的便平易近利平易近目标。

    公平允义是中国共产党寻求的一个异常崇高的价值,经心全意为人平易近办事的主旨决定了我们党必须寻求公平允义,保护人平易近权益、蔓延公理。在中国共产党的同一引导下停止,保持和完美中国特点社会主义司法制度,深化司法体系体例改革,完美司法管理体系体例和司法权力运转机制,以实际施动保护社会公平允义,让人平易近大众实在感触感染到公平允义就在身边。而这,也正是广大年夜人平易近大众从“中国生长事业”亲身感触感染取得感的应有之义。

    (作者 施鹏鹏 中国政法大年夜学传授)

来源: 求是网
编辑: 孙美玲
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